全国工商系统打击传销规范直销工作成效显著

打防结合 标本兼治

――全国工商系统打击传销规范直销各项工作回顾　

2006年3月，经国务院批准，国家工商总局设立直销监督管理局。直销监督管理局自成立以来，全面贯彻落实党的十六大、十七大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真履行打击传销规范直销法定职责，各项工作得到有效推进。

目前，“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的打击传销工作格局基本形成，打防结合、标本兼治的打击传销原则得到有效贯彻，科学、有效的打击传销规范直销工作长效机制不断健全。

――积极构建打击传销“五项”机制，推进打击传销深入开展

第一，建立打击传销领导工作机制，将打击传销工作纳入社会管理综合治理考评范围。近年来，全国各级工商机关主动争取地方党委、政府的支持，建立了各级政府牵头、相关部门参与的打击传销领导机制。2007年9月，中央综治办将打击传销纳入社会治安综合治理考核范围，明确由国家工商总局对各省、自治区、直辖市打击传销工作进行考核。

第二，建立打击传销法律保障机制，推进打击传销法治化进程。《禁止传销条例》的颁布，为工商、公安机关深入开展打击传销工作提供了有力的法律保障，同时也标志着打击传销工作进入一个新的阶段。2009年2月，十一届全国人大常委会第七次会议通过《中华人民共和国刑法修正案（七）》，增设“组织领导传销罪”，为严厉打击传销刑事犯罪提供了法律保障，健全了打击传销的法律体系。

第三，建立执法协作机制，密切地区之间协作配合。2007年，国家工商总局与公安部建立协作制度。为加强区域合作执法，打破行政区域限制，国家工商总局还积极支持、指导全国更多地区建立执法协作机制。形成立体执法网络，是近年执法协作机制建设的重点工作之一。

第四，建立群防群控监管机制，开展创建“无传销社区（村）”和“防止传销进校园”活动。目前，全国大部分省市深入推进“无传销社区（村）”、“无传销校园”等工作，成效不断显现。全社会齐抓共管、群防群控的局面正进一步形成。

第五，建立现代信息技术监控机制，加强信息的管理应用。2008年，国家工商总局研发打击传销规范直销信息系统，建立参与传销违法人员数据库、案件处置情况数据库、直销企业报备信息库，同时设置数据查询、统计分析、信息发布、举报投诉处理等功能。目前，该信息系统已基本覆盖全国各级工商机关，用户达1万余人，系统已录入涉及13万人次的传销违法人员信息。

――保持高压态势，实施精确打击，查处一大批传销大要案件

党的十七大以来，全国各级工商机关始终把打击传销作为一项重要任务来抓，与公安等部门密切配合，多次开展打击传销行动，查处上海伊美生物科技有限公司传销案等一大批涉及地域广、涉案人员众多、金额巨大的传销大要案件。据不完全统计，2006年至2011年，全国工商系统共查处传销案件1.55万件，捣毁传销窝点14.6万个，教育遣返传销人员272.7万人次，移送司法机关传销案件2100余件。

――坚持监管与规范相结合，创新监管模式，规范直销工作取得新进展

第一，大力建章立制，坚持依法监管。全国各级工商机关以制度建设为重点，切实加强规章制度建设，直销企业监管制度体系初步形成。国家工商总局与公安部、商务部等部门联合颁（发）布《直销员业务培训管理办法》、《直销产品范围公告》、《关于废止外商投资转型企业有关规定的公告》等，维护了法律的统一和权威。制定规范性文件，确保监管到位。国家工商总局分别于2006年、2007年向全系统下发《关于做好直销监管工作的通知》、《关于加强直销监督管理工作的意见》。全国各级工商机关也相继制定相关管理办法和制度，为加强直销监管营造了必要的法律环境。与此同时，国家工商总局配合商务部严把市场准入关，各级工商机关坚持依法从严监管，有力维护了直销市场秩序和社会和谐稳定。几年来，全国各级工商机关共查处直销违法违规案件近400件。

第二，积极创新监管方式，加强规范指导。全国各级工商机按照“四个统一”的要求，积极创新行政指导、政策引导、宣传教育、网上监管、调查研究等监管方式，切实加强对直销企业的规范指导，监管水平不断提高。

第三，加强专项整治，净化市场环境。国家工商总局先后于2008年6月至9月、2009年7月至9月、2010年8月至11月，部署全系统对直销市场进行了3次专项检查。全国各级工商机关严格落实总局的部署和要求，分阶段有步骤开展直销检查工作，确定直销检查对象，督促指导直销企业自查自纠，直销市场环境进一步优化。

第四，建立长效机制，维护直销市场秩序。近年来，全国各级工商机关积极探索直销监管三项机制建设，即建立健全政府监管、行业自律、社会监督管理机制，建立健全政策引导、行政指导、教育督导监督机制和进一步完善直销经营行为监控机制，实现了事前监管、事中监管、事后监管相结合，形成了对直销企业从市场准入到市场交易再到违法查处的全过程监管体系。

――构建立体宣传格局，增强宣传的广泛性和针对性，切实提高宣传工作效能

全国各级工商机关高度重视宣传教育工作，把宣传教育纳入打击传销规范直销工作长效机制建设范围。党的十七大以来，打击传销宣传教育工作取得较好成效，群众辨别传销能力和自我保护意识得到增强，社会和新闻舆论监督发挥了更加有力的作用。

――坚持教育与管理相结合，努力提升贯彻落实科学发展观的能力和水平，队伍建设取得新成绩

党的十七大以来，全国工商机关坚持教育、制度、监督并重的原则，加强廉政教育，强化业务培训，执法人员业务水平大大提高。

第一，加强政治学习，提高思想素质。深入开展学习实践科学发展观活动以及理想信念教育、权力观教育、岗位廉政教育、法律法规教育，增强政治意识、大局意识和责任意识，做到了在思想上、政治上与党中央保持高度一致。

第二，加强制度建设，规范工作程序。研究制定了《直销监管工作规则》、《直销监管廉政风险点防范管理工作方案》，进一步完善工作制度和工作程序，推进了体现打击传销、直销监管工作特点的惩治和预防腐败体系建设，提升了监管效能和履职能力。

第三，加强业务培训，提高能力素质。全国各级工商机关注重业务学习和研究，坚持业务研究、案件分析与培训、调研督查相结合，执法人员的业务水平大大提高，队伍的整体业务能力不断提高。

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